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广西推进21世纪海上丝绸之路陆海统筹新思路
编辑时间: 2015-09-25 来源: 作者: admin 浏览次数: 3002 次

韦晓虎
(桂林电子科技大学,广西 桂林 541004)

 

  【摘 要】21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带作为国家重要发展战略,分别从海路、陆路来推进我国与沿线国家的区域合作,形成我国对外开放新格局。地方是实施“一带一路”战略的关键力量,广西要明确自己定位,发挥自身优势,采取切实措施,抓住国家“一带一路”建设机遇,陆海统筹,将广西建设成为“一带一路”有机衔接的重要门户,进而促进广西的发展。
  【关键词】陆海统筹;海洋战略;可持续发展

 

0  引言

我国是一个陆海兼备国家,在接近陆地国土面积三分之一的海洋国土上,我国有着广泛的利益,广西与东盟国家海陆相连,海岸线长约1595公里,边境线长达1020公里,是面向东盟的国际大通道。广西通过云南、贵州、四川、重庆,或通过湖南、湖北、河南,延伸到甘肃、山西与欧亚大陆桥贯通,从而与丝绸之路经济带主要节点连接起来,成为西南中南地区开放发展的新战略支点。广西一头连着21世纪海上丝绸之路,一头连着丝绸之路经济带,处于“一带一路”的结合部、交汇点,有条件成为“一带一路”有机衔接的重要门户。面对区域经济一体化的深入发展以及国家“一带一路”发展战略带来的重大机遇,面对来自“一带一路”沿线国家和地区的有力竞争,广西必须扬长避短,正确应对,利用好“门户”的功能,做好“有机衔接”的文章,争取在参与“一带一路”建设中赢得先机,进而带动广西开放型经济发展[1]。

1 积极拓展北部湾港口腹地

从1992年开始,广西围绕“建设西南出海大通道”这个重大议题,投入大量人力、物力和财力,进行了大规模的铁路、公路、港口、水运航道和民航机场的建设。经过多年努力,广西区内及西南腹地从广西或经广西向各个方向出海的交通网络已具雏形,西南出海大通道基本建成。但是,原先想象的西南省份借助广西通道出海却没有如预期所想,形成一尴尬的现实,甚至还有人认为西南出海大通道已经失败,因为并没有出现西南、中南地区物流齐聚北部湾港口的繁荣盛况,从北部湾港货物来源地看,总体上以广西本地特别是北部湾地区为主,约50%来自北海、钦州、防城港3市,30%来自广西区内其他地区,15%来自周边滇黔地区,5%来自国内其他地区。由于从北海、钦州经南宁至贵阳的铁路,需要绕道柳州,贵阳的货物经北部湾港出海仅比经珠三角运距节约100km左右,但由于运能、货物组织、通关效率等差异,经北部湾港出海在成本上反而要高于经珠三角[2]。西南出海大通道没有名副其实,排除其它因素,很重要的一条是因为北部湾港的腹地省份的市场选择。就以广西内部柳州某企业进口铁矿石为例,尽管通过北部湾港的实际距离比湛江港要远,但是由于港口规模以及各种管理因素在内导致的费用,通过湛江港的成本反而更低。导致区内的部分企业都不走北部湾港口。并且近期云南一直在规划发展自己与东盟经过缅甸的出海通道,发展泛湄公河经济区,而贵州由于贵广高铁以及贵广高速的开通,基本选择由珠三角出海。

广西北部湾港口属于“腹地型”港口,广西、云南、贵州、四川、重庆、湖南等省是北部湾三港的重要腹地,也是广东湛江港的重要腹地。发展港口经济要以巩固广西本地市场为基础,以广阔的腹地为载体,加强对腹地市场的调研,构筑完善畅通的集疏运网络系统,以发展集装箱港为重点,大力巩固和扩展港口腹地。在内涵的提升、功能的扩展、网络的完善、服务的优化等方面用力[3]。广西只有不断优化自身交通网络,港口现代化程度,在各种管理以及通关流程上优化,降低从广西出海的各种成本,才可以吸引腹地省份选择北部湾港口作为出海口,要增强港区与自治区首府南宁市的铁路货运能力,增强与邻近省会昆明、贵阳的铁路联系,同时增强与珠三角广州、深圳等城市的铁路联系。按照市场机制,通过港口的整合与兼并重组,增强区域内港口之间的分工与协作,共同拓展航线、共同开拓市场、共同享受收益,避免无序竞争,提高整体竞争力。

2 陆海统筹打造美丽北部湾

陆海统筹是指从陆海兼备的国情出发,在进一步优化提升陆域国土开发的基础上,以提升海洋在国家发展全局中的战略地位和陆海国土战略地位的平等为前提,倚陆向海、加快海洋开发进程为导向,以协调陆海关系、促进陆海一体化发展为路径,以推进海洋强国建设、实现海洋文明、构建大陆文明与海洋文明相容并济的可持续发展格局为目标,国家对陆地和海洋发展的统一筹划。沿海地区需要按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性,科学确定海域功能,根据经济和社会发展的需要,统筹安排各有关行业用海,保护和改善生态环境,保障海域可持续利用,促进海洋经济的发展。对海洋的开发利用必须加强陆海统筹下的“绿色用海”生态文明意识,深化对海洋资源、环境变化的认知,建立陆海循环的环境治理产业链,通过陆海协同治理保护海洋环境,控制陆上污染源,从源头上治理海洋污染[4]。

近年来随着北部湾经济区开发的推进,北部湾近海海域环境日益受到影响,水污染、大气污染、固体废弃物污染等直接威胁北部湾生态安全。当前,建立陆海统筹的生态保护修复和污染防治区域联动机制刻不容缓。

北部湾污染物的来源主要是发电厂排放硫化物大气污染导致的酸雨、沿海城市发展污染物排放以及入海河流携带。固体废弃物污染方面,北部湾许多大型项目会产生工业固体废弃物,例如钦州中石油炼油项目、金桂林浆纸一体化项目和冶炼企业的重金属废渣,其中炼油厂的油泥、磷化工企业的含高浓度砷渣和一些重金属废渣都属于危险废弃物,这些废弃物处置不当将产生环境污染危害。进入北部湾海域的河流主要有5条,大风江、南流江、钦江、防城江和茅岭江。由于入海河流的污染物没有得到重视和控制,河流沿岸城镇居民生活污水、农业污水、养殖污水等,基本上是直接排入江河,最后流入海域。统计数据显示,入海河流携带入海污染物约占总量的90%,成为影响近岸海域海水质量的主要因素。陆海生态系统的内在一致性决定了单纯地开展陆域污染防治或者海域环境保护,难以从根本上消除环境污染和生态破坏问题,必须打破陆海界限,把海洋环境保护与陆源污染防治协同考虑。

首先,统筹考虑海洋环境管理控制目标与区域环境综合治理目标的关系,将海域的环境控制“倒逼”到各入海河流流域内各行政单元,主要污染减排目标与沿海城市陆域综合治理相结合,既提高环境治理投资的综合效益,同时也提高海洋环境治理的可操作性。成立由政府牵头、各有关涉海环保部门参与的海洋环境保护领导小组和工作组织。建立海洋环境保护综合决策机制,完善环保部门统一监督管理,有关部门分工负责、联动共享的环境保护协调机制,加强海洋环保的区域、部门合作及资源分享,增强联合执法力量。设立较为独立的高层次协调机构,并通过法律法规明确涉海部门统筹协调的原则和规范,推动建立北部湾地区陆海统筹调控与区域协调发展机制。建立协调机构必须强调各级政府之间、行业之间、海陆交接处的综合性,形成管理网络,切实提高决策的科学性,保证政策的统一和政令的畅通。逐步理顺部门职责分工,强化责任落实,各有关部门要切实履行职责,做好相关领域陆海统筹工作,建立部门间信息共享和协调联动机制,真正做到陆海统一规划,增强陆海统筹管理的协调性、整体性。

其次,重点区域治理与综合治理相结合,加强对海水污染物的源头控制,包括农业、养殖、生活排污、工业排污等,要大力推行循环经济和清洁生产,在环境容量有压力的地区要严格控制大耗水、高耗能、重污染工业项目的准入。北部湾海洋环境污染主要是入海河流携带,其中以南流江为主,南流江是北海最大的入海河流,南流江的起源在玉林,经过钦州到北海北岸,水量大,沿途博白、玉林的养殖、农业面源污染比较严重,江水总磷、总氮超标。南流江每年带来大量的氮磷污染物,携带的氮磷污染物就占整个海洋的污染物35%左右,广西海洋局海洋环境保护处处长黄焕光说:“2014年我们主要的5条河污染总量为32万吨,大风江有4万多吨,南流江最大20多万吨。”故需要探索相关污染物综合治理的可能性,重点针对具体污染物要素确定治理方案,提高治理目标的可控性。根据各河流污染特点,加大农业、畜牧业污染治理工作力度,加强沿河工业企业的监督管理,开展主要5条入海河流断面水质监测,全面清理整治饮用水水源保护区和取水点周边畜禽养殖和生活污水污染等环境违法行为。

第三,完善陆海统筹的海洋环境监测网络,推进北部湾地区覆盖大气、土壤、流域与海域水质等多领域的海洋环境监测网络建设,实现监测点位与监测领域的全覆盖,开展区域环境质量监督考核,积极推进落实环境目标责任制。建立北部湾地区污染源动态监控与管理信息系统,推进区域环境管理信息系统、污染源综合管理信息系统、环境监测信息系统、环境污染应急系统建设,逐步建立区域重点污染源信息、水环境信息、重大项目环境影响评价信息的披露机制,建立完善区域海陆环境信息资源网络,实现地区间、部门间信息资源共享。着力推进陆海统筹的海洋环境监察联合执法,强化区域环境预警应急联动响应,建立区域环境预警监测网络,提升监测预警能力,健全环境事故应急处置的协调联动机制。推进生态环境质量监测社会化,鼓励社会性专业监测机构参与生态环境质量监测,确定社会化监测机构的服务领域,加强对社会性环境监测机构的管理;完善公众参与生态环境质量监督制度,动员全社会参与生态环境保护。

第四,要重点关注海岸线滩涂区域的整治,陆海统筹,守护近岸海域环境安全,近年来,海洋经济在我国迅速成为新的国民经济增长点,十八大报告更是明确提出要“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”。但是,海洋经济的发展使我国近岸海域环境质量面临着严重威胁,长期以来,海洋被视作容量无限的收纳地,接受着来自陆地的各种污染;海洋被视作无限无偿索取对象,渔业等资源被过度攫取、岸线被肆意侵占、植被被无度破坏。在这种轻视海洋观念的作用下,势必给陆海统筹的安排与实施产生较大影响。当前,由于陆源排污压力巨大,局部区域海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀等灾害严重,我国近岸海域污染问题依然严重,必须进一步加强近岸海域污染防治,守护海岸线环境安全,我国近岸海域污染防治涉及广泛,需要地方、政府、需要海洋部门、环保部门等多个部门间的协调配合。广西需要积极采取行动,推进北部湾近岸海域环境整治,研究确定海岸带、海洋生态敏感区、脆弱区和景观生态安全节点,提出要优先保护的区域,作为围填海红线,禁止围垦。基于近岸海域、流域的水质特征、污染特征,分析影响近岸海域水环境质量的污染源及其传输路径,对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属以及其他影响人体健康的主要污染物采取针对性措施,加大整治力度,重点整治北部湾入海等河口污染,沿海城市实施总氮排放总量控制。研究建立重点海域排污总量控制制度,实行水陆衔接,根据水质断面超标原因,针对性地制定具体的防治对策和保护方案,通过断面水质改善和陆域污染治理的有效衔接,实现目标导向由以管控污染物总量为主向改变环境质量为主的转变。遵照自然规律,树立空间均衡原则,实施水生态空间严格的用途管制制度,积极调整空间结构,坚决控制开发强度,严守生态红线,建立以水污染防治行动计划为核心,重点流域、近岸海域、近海陆域等保护规划和实施方案为支撑的规划体系[5]。

3 深化升级与东盟国家合作

广西是唯一与东盟既有陆路接壤又有海上互联的边疆省区,中国—东盟自由贸易区建立以来,广西大力推进以东盟为重点的对外开放合作,推动了国际区域经济合作新高地的形成,使广西成为中国与东盟经贸合作的枢纽与桥梁,推动了广西经济的发展。广西应抓住“一带一路”国家战略这一难得的机遇,充分发挥毗邻东盟的区位优势,进一步深化中国与东盟宽领域、深层次、高水平、全方位的合作,促进未来十年中国东盟开放合作走向“钻石十年”,进而把广西建成新的战略支点。

在中国与东盟的海上合作为起点来构建21世纪海上丝绸之路,广西需要发挥优势,做好服务。2013年7月,李克强总理在广西考察调研时指出:“把北部湾经济区建设好、发展好,不只对西南地区,而且对中南地区,甚至对全国都具有战略意义,广西要成为西南、中南地区开放发展新的战略支点。”这是对广西的区位优势和在我国面向东盟开放合作中的地位作用最高度的概括和肯定[6]。深化和加强我国与东盟的开放合作,强化广西的交通支点功能,构建连接西南、中南、华南,面向东盟的互联互通、方便快捷的国际大通道和综合交通枢纽。推动中国东盟加强互联互通基础设施建设,打造广西开放发展的门户枢纽,深化中国东盟商贸物流合作,构建商品集散中心和物流基地,依托旅游资源丰富的优势,全面加强中国东盟旅游互动合作,简化出入境旅游手续,大力推进国际旅游目的地和旅游集散地建设。加强中国东盟旅游合作,加快建设区域性国际旅游目的地和旅游集散地;推动中国东盟加强双向开放合作,打造中国东盟自由贸易区升级版,大力推动自贸区从主要开展贸易合作,向投资、产业园区、港口交通、金融、服务贸易等领域合作拓展。推动中国东盟开展海上合作,共同建设21世纪“海上丝绸之路”,广西海洋资源丰富,是中国西部地区唯一拥有,海域的省区,发挥“一片海”的优势,大力发展海洋经济,建设海洋经济强区,联合西南、中南和华南加强与东盟沿海国家的海洋产业合作,建设海洋产业转移基地、海洋工程装备制造基地,加快现代海洋产业集聚,加强中国东盟人文交流合作,巩固双方友好合作基础[7]。

4 发展特色旅游经济,大力发展海洋经济

当前,中国对陆地的开发和倚重远远大于海洋,海洋将是中国今后开发的重点领域。但是,在进行海洋开发的同时,不能顾此失彼,忽视陆地经济在国家整体发展战略中的地位。

广西是全国少数民族人口最多的省份,民族地区传统旅游资源丰富,蕴涵着深厚的民族文化,原生态农业生产保留完整,具备了发展民族特色休闲农业旅游得天独厚的优势。但是要注意广西各地经济发展差异大,少数民族主要分布在边远山区,开发一般的休闲农业旅游没有明显的优势,要结合自身的民族文化、习俗特色,发展民族特色休闲农业旅游,广西有独特的自然资源,旅游资源和民族特色资源丰富。如古木参天、林海茫茫的十万大山、金秀大瑶山,可充分利用进行林间农业休闲开发;广西40%地区属亚热带气候,热带、亚热带土地面积几乎占全国热区总面积1/4,光照、水资源丰富,四季宜耕,适宜种植亚热带、热带作物和发展冬季农业。广西可种植水果品种丰富,可大量种植香蕉、菠箩、荔枝、龙眼等品种,也适量种植可调节淡季的梅、李、木瓜之类形成果林经济,然后大力发展热带果园林间休闲农业经济,避免与周边民族风情资源相似的云南、贵州竞争,避免与滨海资源相似的海南、广东等省份竞争,形成自身特色优势。加大宣传,充分利用好广西民族特色资源和旅游资源丰富这张名片及广西区位优势资源,利用现代营销策略和手段进行宣传,提高知名度来吸引区内外、国内外的客源[8]。

国内外实践表明,壮大沿海经济,必须立足于陆海资源的互补性和陆海产业的互动性。推进海洋资源开发,需要有强大的陆地经济和相关产业为支撑,而依托海洋国土则是提升陆域经济发展优势、拓展战略空间的重要基础。在世界经济格局中,海洋经济已经发展成为一支独立的经济体系,我国海洋经济总产值2012年就达到5万亿元,占经济比重接近一成,中国对陆海经济两栖格局的布局,有利于跟上世界海洋经济发展的速度。将海洋开发作为国家国土开发的重要组成部分,在综合权衡陆地经济发展基础、发展需求和海洋国土资源状况及其开发现状的基础上,逐步将国土资源开发战略重点转移到海洋国土的开发上来,促进海洋大开发和海洋经济大发展,不断提高海洋在国家发展战略中的地位与作用。

着眼于海洋开发能力的提升,要坚定不移地实施科技兴海战略,加大国家对海洋科技发展的投入,整合科研、教育、企业、国防等方面的资源和力量,着力推动深远海调查研究、海洋监测、资源勘探开发等领域的技术研发,提高海洋技术装备的国产化水平和海洋科技对经济的贡献率,增强海洋经济发展的核心竞争力。完善促进海洋经济绿色发展的政策体系,探索通过财政补贴、税收减免等措施,加快现代海洋产业集聚,扶持发展海水利用、海洋新能源开发、海洋药物和生物制品等海洋新兴产业。管理和引导民间资金参与海洋产业发展,尽快形成多元化的投融资机制,开展海洋经济创新发展区域示范工作,大力培育海洋战略性新兴产业,打造蓝色经济区。提升海洋产业创新能力,深入实施科技兴海战略,加快海洋科技创新体系和示范应用体系建设,增强科技创新与支撑能力,提高海洋科技成果转化率。积极推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的海洋产业技术创新战略联盟,进一步优化海洋科技力量布局和科技资源配置,重点加强海水利用、海洋可再生能源、海洋生物等技术的研究开发,支撑海洋经济科学发展、绿色发展。大力发展海水增养殖、远洋渔业,建(下转第63页)(上接第8页)设大型水产品精深加工、集散交易基地,探索与东盟海上合作新路子,推动建立中国东盟海洋合作试验区,在海洋资源开发、海洋产业发展、海洋环境保护、海上互联互通、海上搜救等方面与东盟国家开展先行先试合作。

5 结语

21世纪“海上丝绸之路”和“丝绸之路”经济带作为国家重要发展战略,分别从海路、陆路形成我国对外开放新格局。地方是实施“一带一路”战略的关键力量,广西要明确自己定位,发挥自身优势,采取切实措施,抓住国家“一带一路”建设机遇,陆海统筹,以陆海统筹协调均衡发展为目标,陆海统筹的关键在于促进海洋开发和陆地发展的均衡协调。要扭转“重陆轻海”的传统发展观念,陆海统筹要求转变发展观念,将广西建设成为“一带一路”有机衔接的重要门户,进而促进广西的发展。

 

                                    【参考文献】

[1]李世泽.“一带一路”,走活广西发展这盘棋[J].当代广西,2015(07):45-46.

[2]曹忠祥,刘保奎,王丽.广西陆海统筹发展调查与思考[J].海洋开发与管理,2015(03):53-57.

[3]唐太成.北部湾港口建设与整合的思考[J].中国港口,2010(07):21-23.

[4]徐华.陆海统筹建设美丽渤海湾——访全国人大代表、大连海事大学校长王祖温[J].中国船检,2014(03):30-32.

[5]常虹,杨万红.江苏入海河口海岸滩涂开发治理与管理研究[J].人民长江,2013(07):56-59.

[6]吕余生.深化中国—东盟合作,共同建设21世纪海上丝绸之路[J].学术论坛,2013(12):29-35.

[7]张家寿.深化中国与东盟合作是打造新战略支点的重要途径[J].桂海论丛,2014(01):11-13.

[8]黄圣霞.广西发展民族特色休闲农业旅游的分析[J].柳州师专学报,2012(04):72-74.

[9]曹忠祥,高国力.我国陆海统筹发展的战略内涵、思路与对策[J].中国软科学,2015(02):1-12.

[10]刘明.陆海统筹与中国特色海洋强国之路[D].中共中央党校,2014.

                                                                    [责任编辑:汤静]



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